2012年公务员考试天天考串0923申论全真模拟试卷

注意事项

１．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为１５０分钟。其中，阅读给定资料参考时限为４０分钟，作答参考时限为１１０分钟。１００分。

２．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用２Ｂ铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

３．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。

４．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

５．所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。

６．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

给定资料

１． 交通基础设施建设是拉动经济增长的直接动力。新中国成立以来，将加快交通运输发展作为发展的战略目标，实现了基础设施规模总量的增长。交通基础设施投资占生产总值的比例从１９５３年的不足１.３％上升到１９７８年的１.８７％。其后随着改革开放的深入呈增加的态势，到２００７年交通基础设施投资额已占到生产总值的５．６７％。根据发改委综合研究所数据，２００９年中国基础设施投资额共计２万亿元，比２００８年增长８０％。

我国在“十一五”建设期间，交通运输基础设施建设进一步加快，网络更趋完善，结构更加优化，各项能力取得全面进展。交通运输基础设施建设为促进经济发展特别是应对国际金融危机、扩大内需作出了重要贡献。

虽然取得了很大成就，但我国交通基础设施建设仍存在诸多问题。根据高速公路网和农村公路建设规划，目前我国交通基础设施建设任务仍然十分繁重，政府融资困难问题突出。美国高速公路资金投入的比例为州政府基础设施投资１９．６％，地方县市７７．４％，联邦政府３％。而我国用于高速公路建设的资金主要来源于各种专项税费和财政性资金。由于交通基础设施建设所需资金数量巨大，建设周期长，单靠我国交通运输业的自身积累和投资，远远不能满足国民经济发展战略的需求。而且，政府融资中缺少统一、规范、科学的管理体系，缺少有效的规避融资风险约束机制。

目前，在政策执行中，中央政府、所在地区政府、主管部门、投资集团等都在博弈过程中不断寻求利益大化：地方不遵循的总体规划要求，从局部利益出发，乱上项目、违规招投标、盲目重建、商业贿赂等违法行为，造成公共资金巨额损失；部分建设单位为加快建设速度，不断压缩项目的前期工作周期和施工工期，“豆腐渣工程”的不断出现严重影响了工程质量。显然这些现象和干部腐败密切相关，政府职员利益选择问题成为摆在我们面前的又一突出问题。

审计署２００７年第２０号审计结果公告《３４个高等级公路项目建设管理及投资效益情况的审计结果》指出了部分高等级公路项目在招投标方面存在的问题，如建设单位指定分包和施工单位违规转分包问题，少数地方利用职权违规插手工程招投标，谋取私利，造成国有资产严重流失，５个项目的投标和评标存在幕后交易和商业贿赂，影响了工程质量等。

参事、中国科学院可持续发展战略研究组组长、首席科学家牛文元表示，因为交通拥堵和管理问题，中国１５座城市每天损失近１０亿元。牛文元介绍，根据他们所做的研究，中国百万人以上的５０座主要城市的居民平均单行上班时间要花３９分钟。中国１５座主要城市居民每天上班单行比欧洲多消耗２８８亿分钟，折合４．８亿小时。上海每小时创造财富２亿元，据此推算，１５个城市每天损失近１０亿元人民币。

２．“推进珠江三角洲各地级以上市公交ＩＣ卡并网，并扩展至城际轨道交通，力争五年内实现公共交通‘一卡通’。”２００９年６月２５日，在政协十届广东省常委会第七次会议上，广东省副省长佟星做关于《加快珠江三角洲地区交通一体化建设有关情况通报》时表示。

２００８年年底，批准出台《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，明确要求当地推进区域交通基础设施一体化发展，形成与港澳及环珠三角地区紧密相连的一体化综合交通运输体系，使之成为亚太地区客流和物流中心。

对此，通报指出，在公路方面，广东省将加快珠三角高速公路电子联网收费，逐步撤销区域内普通公路收费站，于２０１２年实现区域年票互认；城际轨道方面，要在２０２０年形成“三环八射”网络，实行全网系统统一建设、经营和管理，打造珠三角一小时城市圈；同时围绕轨道交通车站安排公共汽车线路，推进城市间公交互连互通。以广佛同城化为示范，省市联手推进。

不过广东省政协所做的《关于加快珠三角交通一体化建设的调研报告》指出，虽然珠三角交通一体化已初显雏形，但还有很多问题待破解。比如将市场机制引入公路建设，虽然缓解了建设资金严重不足的矛盾，却形成了２２００亿元的沉重债务，其中截至２００８年底，不完全统计的全省政府性还贷收费公路还贷余额还有８０１亿元；比如存在“咫尺不通、百里闲置”的“断头路”现象、城际客运互不衔接等问题。

此外，珠三角“港口群”、“机场群”的重复建设、无序竞争也是一个顽疾。上述调研报告称，从到地方，珠三角港口群概念多次提出，但各市出于自身利益的考虑，港口建设基本处于各自为政、追求自身利益大化的状态，导致港口岸线不能合理配置和使用，甚至出现相互压价、恶性竞争的问题。珠三角港口群综合竞争力远未形成枢纽港与支线港合作“共赢”格局。

《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》自２００９年公布以来，广佛、深莞惠和珠中江等纷纷签署一体化合作框架协议，基础设施尤其是交通对接，被认为是一体化切入点。

其实“断头路”割断的不仅是道路，珠海和中山交界处的两个公交站，尽管中间只隔一条１０米宽的小河流，相距只有百米，但因道路“断头”，两个相临的公交车站之间，却不能通车；顺德三乐路的“断头”，使顺德大部分的制造企业不能直接去广州南沙港，只能舍近求远转至深圳盐田、蛇口等港口出口；顺德大良的五沙，与大良中心区域只隔了一条洪奇沥水道，两地的经济往来也随之“断头”。“断头路”造成影响的例子还有很多。而行政协调、地方利益、征地拆迁、资金不足等正是造成“断头路”的主因。

目前，我国高速公路网的省际对接处还存在许多“断头路”，它们大多分布在老少边穷地区，山高路陡、地形复杂，建设里程长、桥隧多、工程量大、建设难度大，地方政府缺乏资金配套能力。汽车产业调整振兴规划通过后，车辆购置税将减征，要加快推进高速公路网主骨架和“断头路”建设，仅靠中央投入车辆购置税将难以为继。

３． ２０１１年１月１９日是春运的天，近万人簇拥在苏州火车站体育馆售票处冒雪排队购票。迟迟等不到开售时间，队伍却越排越长，不少忍饿挨冻的旅客急了，在人群中大喊“我们要回家”。苦不堪言的排队，让众多旅客质疑，为何每到春运时，熬夜排队、一连两三天排队也“一票难求”？不论刮风下雨，旅客总要露天排队受罪？

“昨晚六点排到现在，排了十几个小时，中间就吃了一桶泡面。”曾晓宏说，他前已经在这里排过一次了，从下午三点半排到夜里十二点半，他是第三个进去的，结果前面两个买完了轮到他时只剩站票了。

多位旅客认为，像体育馆大卖场这样的大型火车票零售点，对哪些地方的车票已经卖完或者所剩不多的应当有个提示或告知，不然票都卖完了我们都不知道，还在这儿傻等。“体育馆座位多，遇上恶劣天气，应该让我们进去等。”排队的朱女士说，让数千人站在外面冒雪排队，有点太残忍。她建议，购票人多，售票处不能提供如此多的凳子，可采取领号的方式到场馆内有序等候，总比在外面遭罪强。

每年春运都会出现“一票难求”，不少人开始动用关系托朋友帮忙从铁道部门购买火车票，也有人到处寻找票贩子购买高价火车票……

在广西河池市，不少农民工成群结队骑着摩托车冒雨返乡。２１０国道广西河池段是广西、广东通往重庆、四川、贵州三省市的主要通道，这三省市不少在珠三角务工的农民工都取道河池返乡。2011年1月１９日晚，河池市境内气温只有零度左右，细雨不断，寒意逼人，但农民工摩托车队仍时有出现。他们大多一男一女共骑一辆摩托车，身上穿着厚厚的衣服，裹着雨衣，脚上套着的塑料袋上溅了不少泥水，后座上绑着棉被或行李，三五辆摩托车一组，行色匆匆。

４． 我国是人口大国，过年需全家团圆的传统习俗造成了春节运力的紧张。所以，铁路部门不管如何增加运力，都不能满足春运需求。为此，铁道部作了力所能及的努力。在增加运力方面，今年春运铁路共安排直通旅客列车３３６对，加上图定列车，旅客列车总对数达到２２６２．５对，运力安排为历年之。而为大限度方便旅客购票，今年春运铁路开设售票窗口１９７４７个，比２０１０年增加２９６３个；在范围内开办学生往返票业务，并扩大办理农民工团体往返票业务范围；在２５６个车站试行银行卡刷卡支付业务；扩大实名制购票试点车站范围；今年春运共有８个铁路局开通５．５万条电话订票线路。

也许，百姓对春运运力难满足人民需要可以理解，但是对于春运火车票在预售点很难买到，托关系却可以从某些地方“搞到”，怨愤极大。

“这反映了火车票分配机制的不正当性问题，”华北电力大学人文学院副院长王学棉指出，“火车票的分配机制缺乏正当性，首先体现在购买权的问题上。购买火车票的权应当仅限法律有明文规定的情形，比如军人购票的问题，自然应当执行。但现实状况是对法定权随意扩大范围。”

对此，北方工业大学文法学院荣国权副教授也发表看法说，有的地方规定政府官员购票，这显然没有法律依据。还有的自行规定预留关系票，经常留到开车前，以此作为社会关系交换的本钱，这也是不能允许的。此外，还有一种现象，如有的旅行社通过与车站签订合同获得购买权的这种约定权也是没有法律依据的。

其实，铁路企业有严格的“禁止倒票”的规定。铁道部2010年春运出台了“七不准”，规定一旦发现内部工作人员有倒票行为就予以开除。但是，铁路内外勾结倒卖火车票的现象还是屡禁不止。

王学棉认为，如果铁路企业严格执行规章制度，真的在发现内部工作人员倒票时就予以开除，完全可以遏制这一现象。

荣国权则从经济学角度分析认为，这还是由于车站工作人员收入与业绩不挂钩所致，正是由于收入与业绩不挂钩，工作人员没有工作积极性，因此内外勾结赚取暴利，“靠山吃山，靠水吃水”，以弥补工资的不足。由此可见，解决火车站工作人员内外勾结现象，光靠惩罚措施是不够的，也要考虑改变工资制度。

彻底打击票贩子，佳处理办法当然是实名制。但是，由于受制于火车售票业务量大以及需验证上车而候车场所又有限等因素，短时间内实名制购票不可能在范围内全面实施，王学棉认为，可以在个别票源特别紧张、倒票特别厉害的线路上实行。同时，还要加强对票贩子的打击。

根据《刑法》第227条第2款规定：倒卖车票、船票，情节严重的，处三年以下有期徒刑，拘役或者管制，并处或者单处票证价额一倍以上五倍以下罚金。而根据《高人民法院关于审理倒卖车票刑事案件有关问题的解释》第1条规定：高价、变价、变相加价倒卖火车票或者倒卖坐席、卧铺签字号及订购车票凭证，票面数额在５０００元以上或非法获利数额在２０００元以上的为“情节严重”。但是，一旦票贩子没有达到“情节严重”，就无法适用《刑法》进行定罪量刑，就只能根据其他法律法规，如《治安管理处罚法》进行处罚。但这些法律法规对票贩子的制裁并不严厉，票贩子经常是在被处罚后又卷土重来。“因此，相关部门应当考虑修改法律法规，对无法追究刑事责任的票贩子加重罚款额度，使其倒票所得远不及罚款金额。”王学棉说。

为什么火车票不能像飞机票那样好买，除了价格因素，主要的是购票渠道不畅通导致。在购票渠道上，除了现有的火车站窗口售票外，还应当进一步增加车票代售点，增设自助售票机、网上购票、电话购票等。在售票时间上，自助售票机、网上购票应当２４小时服务。火车站的人工售票窗口，电话购票在春运期间也应实行２４小时服务。售票时间还应进一步提前，如提前到一个月前或更早，航空售票都可以提前到两个月，足见在技术上这不是一个难题。如果购买渠道畅通，即使车票有限，票贩子也难以比别人更快地获得车票，其生意也就难以为继了。

５． 美国、日本、英国、法国和德国等发达的中央政府公路管理机构，一直设有专门的公路规划部门，负责统一制定并不断完善路网规划。近半个世纪以来，发达公路建设的重点又同时强调高等级公路（如高速公路或干线公路）的成网，提高高等级公路对人口和城市的覆盖率。例如，美国是从２０世纪５０年代中期开始有计划地建设高速公路，到２０世纪８０年代初高速公路就超过了８万ｋｍ，平均每年增加３０００多ｋｍ，以后逐年还在增加，但增幅明显减缓，目前高速公路总里程已达８．９万ｋｍ，高速公路密度已达０．９５ｋｍ／（１００ｋｍ２），连接了５万人以上的所有城市；日本的高速公路已达６４５５ｋｍ，高速公路密度达１．７ｋｍ／（１００ｋｍ２），绝大部分城市都有高速公路连接；在欧洲，德国的高速公路已达１１５１５ｋｍ，高速公路密度达３．２ｋｍ／（１００ｋｍ２），所有５万人以上城市及９０％的５万人以下城市通了高速公路（指高速公路距市中心在１０ｋｍ以内），各地能在２０～３０分钟内到达高速公路；法国的高速公路已达１１５００ｋｍ，高速公路密度达２．１ｋｍ／（１００ｋｍ２）；英国的高速公路已达３３５８ｋｍ，高速公路密度达１．４ｋｍ／（１００ｋｍ２）。

美国运输部在《美国运输部２０００～２００５年战略计划》中指出：交通运输贯穿于人们生活的方方面面，发展交通运输是为了满足人们上班、就学、探亲访友、旅游观光以及获得商品和服务的需要，美国运输系统发展的战略目标之一是提高所有美国公民的机动性和通达性，这是联邦政府运输部发展运输系统的一贯承诺，为此要重点完善公路交通系统等运输基础设施建设，尤其要注重残疾人、老年人以及边远部落民族等社会弱势群体和特殊群体的公路交通需求。

日本国土交通省在《１９９８年度日本运输经济报告》中指出：交通运输是人们日常生活的基础，日本政府运输部门必须适应２１世纪新时代的要求，建设的包括公路在内的综合运输基础设施，要发展安全、可靠、舒适且无障碍的交通，要满足老年人和残疾人的交通需求。英国环境、运输和地区事务部在《１９９８年英国政府运输白皮书》中指出：运输决定生活，运输丰富生活，人们每天都要出行，哪怕是在本地也需要出行，英国政府要确保人们出行的便利性，要注重妇女、残疾人、乡村家庭和低收入家庭对公共交通的依赖和需求，以体现社会公益，增加社会公平。

美国运输部在《美国运输部２０００～２００５年战略计划》中指出：美国运输网络是将美国经济连成一体的纽带，强大、的运输系统是企业获取原料、进入市场的基本条件，美国运输系统发展的战略目标之一是支撑和促进经济发展，为此，美国政府在战略措施上要加强交通基础设施的建设，重点是公路交通基础设施的建设；日本国土交通省在《１９９８年度日本运输经济报告》中指出：交通运输是经济活动的基础，日本政府运输部门要建设的包括公路在内的综合运输基础设施；英国环境、运输和地区事务部在《１９９８年英国政府运输白皮书》中指出：一个现代化的运输系统对英国的未来至关重要，英国需要有效的运输系统来支持一个强大而繁荣的经济，为此，英国政府不仅要建设好而且还要维护和管理好公路网络，尤其是具有重要意义的干线道路网络。

６． 亚洲开发银行主管财务与行政事务副行长宾度·罗哈尼2010年11月８日在“中国——亚行知识共享平台”研讨会上表示，交通基础设施的发展对于促进亚太地区经济增长及减贫工作具有至关重要的作用。预计未来１０年中国交通基础设施投资需求为２．４万亿美元，其中９０％来自于道路建设。罗哈尼认为，交通基础设施是经济增长、创造就业机会和降低贫困的重要决定因素。同时，交通基础设施的改善还将降低交通成本、提高运输质量，由此可以使产品与服务更具竞争力，在促进贸易增长的同时，带动经济增长。

在国新办召开的新闻发布会上，交通运输部副部长翁孟勇表示，“十二五”期间，将继续稳步推进基础设施建设。坚持适度同步原则，继续保持适度规模和速度，确保扩大内需的重点在建和续建项目顺利建成并发挥效益，完善综合交通运输基础设施网络。

按照适度同步的原则，积极推进综合运输体系建设，加快发展现代交通运输业。到２０１５年初步形成涵盖公路、水路、民航、邮政的安全、畅通、便捷、绿色的交通运输体系，适应经济社会发展新要求和人民群众的新期待。翁孟勇说：“要加快推进结构调整。将其作为转变交通运输发展方式的主攻方向，深化综合运输体系建设、深化现代物流发展、深化科技进步和信息化建设、深化资源节约型和环境友好型行业建设、深化安全监管和应急处置能力建设。”

作答要求

一、认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。（２０分）

1.“给定资料２”中提到“其实‘断头路’割断的不仅是道路”，请谈谈你对这句话的理解。（１０分）

要求：准确、简明。不超过１００字。

2.“给定资料３、4”介绍了我国每年春运“一票难求”的现状，请概括其主要原因。（１０分）

要求：准确、简明。不超过20０字。

二、“给定资料5”介绍了美国、日本、英国、法国、德国等在公路交通基础设施建设方面的做法，请你进行分析归纳，并说明我国的公路交通建设可以从中得到哪些启示。（２０分）

要求：分析全面，条理清晰。不超过３００字。

三、Ａ省是春运大省，每年春运期间都会出现交通运力不足的情况。假如你是省政府工作人员，请你谈谈在铁路运输方面如何解决Ａ省春运期间交通运输压力大的问题。（２０分）

要求：

（1）内容全面，有针对性；

（2）条理清楚，表达简明。不超过3００字。

四、参考“给定资料”，以“交通基础设施建设”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（４０分）

要求：

（1）思想深刻，观点明确；

（2）内容充实，结构完整，语言畅达；

（3）总字数９００～１１００字。